近日，中國安裝協(xié)會（以下簡稱“中安協(xié)”）聯(lián)合上海市安裝行業(yè)協(xié)會等多地協(xié)會（分會），發(fā)布《全國機電工程企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)研報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》稱，目前，全國有施工活動的專業(yè)機電安裝企業(yè)超過9000家，其中，國有和國有控股企業(yè)近600家。2019年，機電安裝行業(yè)總產(chǎn)值超過1.5萬億元，為國民經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻?，F(xiàn)行資質(zhì)標準對機電工程施工總承包業(yè)務范圍設(shè)置了限制條件，造成機電安裝總承包名存實亡，有資質(zhì)無市場、專業(yè)強無地位，使得機電安裝企業(yè)在專業(yè)化發(fā)展道路上被逐漸弱化和邊緣化。

《報告》認為，在國家大力推行工程總承包模式的大環(huán)境下，有些地區(qū)和企業(yè)對工程總承包和施工總承包認識不足，仍按照施工總承包模式思維，以建筑施工總承包覆蓋機電總承包，導致機電安裝工程市場逐漸縮減。各地區(qū)招投標市場對參與主體資格有限制，機電安裝企業(yè)若沒有施工總承包資質(zhì)，就無法進入平臺交易。近年來，以“機電工程施工總承包資質(zhì)”單獨招標的項目日益減少，總包工程中包含的機電工程都是以專業(yè)分包方式發(fā)包，造成機電工程價格往往受制于發(fā)包方。機電安裝企業(yè)在施工管理中的作用被明顯弱化，合同權(quán)益受到侵害。

《報告》認為，機電安裝是工程建設(shè)施工和管理的“大腦中樞”，工程的質(zhì)量很大程度上依賴于機電安裝企業(yè)“高精尖”施工能力。在涉及行業(yè)資質(zhì)標準改革和管理的諸多文件中，機電安裝都是相對獨立的專業(yè)化行業(yè)。當前，城市化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和智慧化發(fā)展對機電安裝行業(yè)提出了更高要求。這種要求體現(xiàn)在大型場館、超高層建筑等各類高級民用建筑工程建設(shè)中，體現(xiàn)在污水固廢處理、城市軌道交通、建筑智能化等城市更新工程建設(shè)中，體現(xiàn)在冶金、冶煉、石油化工和電力等產(chǎn)業(yè)更新及倉儲物流、數(shù)據(jù)中心和新基建等工程建設(shè)中。

《報告》建議，依照《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見稿）》，在施工總承包特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)的基礎(chǔ)上，應增設(shè)“機電安裝特級資質(zhì)（綜合資質(zhì)）”，充分考慮機電安裝行業(yè)對工程建設(shè)的重要性和國家高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。

明確機電工程施工總承包“可承擔各類別機電工程”。按照社會主義市場經(jīng)濟體制條件下的公平競爭原則，打破行業(yè)壁壘、減少行政干預，取消現(xiàn)行總承包資質(zhì)標準中對機電工程設(shè)置的限制條件，明確機電工程施工總承包可承擔各類別機電工程的范圍。

推行工程總承包管理模式下的“雙總包”形式。扭轉(zhuǎn)將工程總承包模式曲解成建筑施工總承包覆蓋機電總承包的認知，采用建筑工程和機電工程“雙總包”形式，充分體現(xiàn)工程總承包模式的管理優(yōu)勢。同時，建議在市政、工業(yè)、電子等機電造價額占比高的領(lǐng)域引導實施機電總承包管理。

調(diào)整招投標市場準入規(guī)則，打開“雙總包”市場通道。按照固有認知建立起來的招投標模式，沒有建筑施工總承包資質(zhì)但有機電總承包資質(zhì)的企業(yè)一般不具備市場投標資格，建議進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，在資質(zhì)改革的同時，對招投標市場的準入規(guī)則進一步完善和放開，體現(xiàn)國家政策的嚴肅性、協(xié)調(diào)性、一致性。