按照國務(wù)院部署，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作從試點(diǎn)到全國推廣已經(jīng)經(jīng)過了700多天，目前有329個(gè)城市與國家系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，通過積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的運(yùn)行，審批服務(wù)效能逐步提高。今年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批服務(wù)保障新冠肺炎疫情防控期間工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作的函，全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“網(wǎng)上辦”，努力實(shí)現(xiàn)疫情防控與工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)“兩不誤”，確保工作“不掉線”、服務(wù)“不斷檔”，這要求我們不斷通過技術(shù)手段優(yōu)化，助力改革走向深入，讓城市的經(jīng)營更有品質(zhì)。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革及其支撐信息化建設(shè)，我和團(tuán)隊(duì)做了大量的持續(xù)性研究，參與了2個(gè)省和13個(gè)地級(jí)市的具體實(shí)踐，支撐了覆蓋42個(gè)市/州、3800余個(gè)區(qū)/縣、5萬余用戶的工作，并基于這些工作形成了部分思考和感悟。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的上下半場(chǎng)

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的上半場(chǎng)是國務(wù)院部署、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭的自上而下確定改革目標(biāo)、牽引改革方向、落實(shí)改革舉措、管控改革成效。此次疫情是一面“鏡子”，映照著各地上半場(chǎng)改革的成效，檢驗(yàn)著改革工作是否通過由“管”到“服”的理念轉(zhuǎn)變因地制宜落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”要求，能不能通過建立業(yè)務(wù)全覆蓋、鏈路全貫通、層級(jí)全聯(lián)通的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從多規(guī)合一、并聯(lián)審批、技術(shù)審查、協(xié)同監(jiān)管、互聯(lián)互通讓數(shù)據(jù)線上跑路，到隔離病毒不隔離服務(wù)。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的下半場(chǎng)則是各地由響應(yīng)改革要求轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)推進(jìn)全方位的治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化服務(wù)“一個(gè)窗”、治理“一塊地”、協(xié)同“一條鏈”、共享“一個(gè)庫”，讓業(yè)務(wù)優(yōu)化搭橋、數(shù)據(jù)治理連線、技術(shù)轉(zhuǎn)型引路、應(yīng)用創(chuàng)新落腳，推動(dòng)形成即時(shí)感知、高效協(xié)同、前置服務(wù)、智能核管、精準(zhǔn)分析的城市全鏈條運(yùn)營模式。此次疫情也是一次“契機(jī)”，數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力決定著改革的縱深，各地都迫切感受到需要通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來助推治理能力的現(xiàn)代化，通過創(chuàng)新服務(wù)模式、升維技術(shù)體系、提升治理能力，為政府的管理提質(zhì)增效。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)生態(tài)深度優(yōu)化

理清和優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)是快速落實(shí)和執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的必經(jīng)之路。通過審批流程優(yōu)化，對(duì)外提升企業(yè)的滿意度和獲得感，讓業(yè)主少報(bào)、少填、少跑、快辦；對(duì)內(nèi)可快速轉(zhuǎn)變各審批部門職能、提升效率，讓各部門在統(tǒng)一的機(jī)制下協(xié)同高效審批、主動(dòng)服務(wù)。

一方面，基于“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”，深化審批流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化工作，為企業(yè)設(shè)計(jì)便捷的窗口、為政府部門設(shè)計(jì)高效管理的歸口、為第三方機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)提升價(jià)值的入口；另一方面，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，將“不見面審批”由聚焦“讓群眾少跑路”轉(zhuǎn)向全鏈條的不見面協(xié)作，由偏結(jié)果數(shù)據(jù)匯交的信息共享到全層級(jí)立體的線上“云”協(xié)同，由專項(xiàng)改革局部效應(yīng)到發(fā)揮多項(xiàng)改革的疊加效應(yīng)。

搭建工程建設(shè)項(xiàng)目審批的信息化高速路

采用“統(tǒng)—并—統(tǒng)”的審批辦公模式，搭建“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，形成全棧應(yīng)用支撐：以一張藍(lán)圖為支撐，實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市一套底板數(shù)據(jù)、一個(gè)參考基準(zhǔn)；通過業(yè)務(wù)協(xié)同，從以項(xiàng)目為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)劃為中心，加速項(xiàng)目落地；通過夯實(shí)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的工作模式，促進(jìn)審批協(xié)同，縮短審批時(shí)限；通過多評(píng)合一、方案聯(lián)審、多圖聯(lián)審、多測(cè)合一、聯(lián)合驗(yàn)收技術(shù)審查改革應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審、批分離，確保技術(shù)審查服務(wù)的質(zhì)量；通過全過程監(jiān)督監(jiān)管實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建行政監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信用管理、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系；通過應(yīng)用移動(dòng)化建立脫離時(shí)間空間限制的管理閉環(huán)，提高審批效率。

創(chuàng)新“人、地、項(xiàng)、樓”應(yīng)用模式

基于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的“3對(duì)象、4階段”，在打通項(xiàng)目的策劃、投資、立項(xiàng)、方案、合同、施工、竣工、確權(quán)各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，銜接以“地”為中心的空間管理方式，強(qiáng)化地上建設(shè)過程的數(shù)字化管控機(jī)制，從而形成以“人”為核心服務(wù)、以“地”為治理錨點(diǎn)、以“項(xiàng)”為審批基礎(chǔ)、以“樓”為管控要素、以“智”為突破方向的數(shù)字化應(yīng)用生態(tài)。

技術(shù)升維促進(jìn)改革提速

引入云計(jì)算、數(shù)據(jù)倉庫、人工智能等技術(shù)，走向BIM/CIM（建筑信息模型/城市信息模型）的數(shù)字化轉(zhuǎn)譯，通過采用SOA（面向服務(wù)架構(gòu)）向微服務(wù)轉(zhuǎn)型，解決跨部門、多層級(jí)、端到端的業(yè)務(wù)流程管理、高并發(fā)系統(tǒng)性能問題、大量系統(tǒng)對(duì)接等技術(shù)難題，形成了完整的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)技術(shù)解決方案，支持集群環(huán)境、云環(huán)境部署模式，形成裝配式的快捷交付部署模式；通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取整合，形成可分析、可監(jiān)管、可共享數(shù)據(jù)倉庫；利用基礎(chǔ)平臺(tái)的優(yōu)越性，可實(shí)現(xiàn)API（應(yīng)用程序接口）注冊(cè)、路由、安全、監(jiān)管；支撐從桌面端到移動(dòng)端再到大屏端以及智能終端的多端應(yīng)用；同時(shí)支持多模式下單點(diǎn)登錄集成技術(shù)解決方案；引入?yún)^(qū)塊鏈思想，應(yīng)對(duì)不同時(shí)空變化下的項(xiàng)目的唯一價(jià)值追溯和確認(rèn)。基于上述技術(shù)體系，建立工建專題的政務(wù)服務(wù)“技術(shù)中臺(tái)”，通過持續(xù)的能力輸出，讓企業(yè)有利、政府有為、市場(chǎng)有效、百姓有益。

數(shù)據(jù)治理夯實(shí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革本身就需要利用好各部門、各環(huán)節(jié)、各條線、各系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，打通多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)歸類、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，再對(duì)數(shù)據(jù)加工、處理、集成、計(jì)算、建模、分析等，完成數(shù)據(jù)開發(fā)。通過數(shù)據(jù)融合、分析數(shù)據(jù)“血緣”、構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，勾勒數(shù)據(jù)標(biāo)簽畫像等，沉淀出標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，輸出數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)地圖、關(guān)聯(lián)圖譜等。最終通過數(shù)據(jù)中臺(tái)，支撐自然資源前臺(tái)應(yīng)用的敏捷響應(yīng)、靈活創(chuàng)新，最大化數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，助力實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的決策優(yōu)化、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資產(chǎn)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)務(wù)化，以助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)改革走向快車道，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能、數(shù)化未來。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的改革進(jìn)入到下半場(chǎng)，信息化將起到舉足輕重作用，這也是“新基建”的組成部分之一。在釋放發(fā)展新動(dòng)能方面，各地將呈現(xiàn)更有特色、不斷突破、持續(xù)演進(jìn)、快速變化的新常態(tài)。這將更有利于進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，更有利于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”，更深化落實(shí)“放管服”，更充分激發(fā)市場(chǎng)活力。實(shí)現(xiàn)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的目標(biāo)不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)，助推政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過打造業(yè)務(wù)管理新模式、構(gòu)筑項(xiàng)目審批新生態(tài)、建立政務(wù)服務(wù)新范本，形成新型的城市經(jīng)營方式，在持續(xù)改善營商環(huán)境的同時(shí)，城市也將更有溫度。（羅 亞 中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、上海數(shù)慧系統(tǒng)技術(shù)有限公司副總經(jīng)理）