關(guān)于全面推行房屋網(wǎng)簽備案制度促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施方案

房屋交易合同網(wǎng)上簽約備案（以下簡稱“房屋網(wǎng)簽備案”）是加強房地產(chǎn)行業(yè)管理、落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策、規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、維護群眾合法權(quán)益的重要手段，是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控一系列重要指示精神，健全完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步規(guī)范和加強房屋網(wǎng)簽備案工作的指導(dǎo)意見》（建房〔2018〕128號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，按照“放管服”改革要求，全面規(guī)范和加強房屋網(wǎng)簽備案工作，完善業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)管理水平，整合政務(wù)信息系統(tǒng)，逐步構(gòu)建以房屋網(wǎng)簽備案制度為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)交易管理體系，強化房地產(chǎn)市場調(diào)控基礎(chǔ)，提供決策依據(jù)和支撐，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。構(gòu)建和完善全區(qū)統(tǒng)一的房屋網(wǎng)簽備案業(yè)務(wù)流程和配套制度體系；統(tǒng)一房屋網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)標(biāo)準，全面推進全區(qū)房屋網(wǎng)簽備案全覆蓋，實現(xiàn)房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)；構(gòu)建全區(qū)房地產(chǎn)市場數(shù)據(jù)共享機制，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的全區(qū)房地產(chǎn)市場數(shù)據(jù)庫。

二、全面推行房屋網(wǎng)簽備案制度

（三）實行房屋買賣合同網(wǎng)簽備案制度。加強房屋買賣合同網(wǎng)簽備案管理，實現(xiàn)新建商品房、存量房網(wǎng)簽備案系統(tǒng)全覆蓋。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行商品房預(yù)售、現(xiàn)售必須實行網(wǎng)上簽約和房屋網(wǎng)簽備案管理。存量房買賣雙方當(dāng)事人通過房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)撮合成交的存量房交易，由房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)辦理存量房網(wǎng)簽備案；存量房買賣雙方當(dāng)事人自行成交的，當(dāng)事人可自行辦理存量房網(wǎng)簽備案，或由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在當(dāng)事人申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時審核并辦理網(wǎng)簽備案。經(jīng)網(wǎng)簽備案的房屋買賣合同，可以作為當(dāng)事人辦理銀行貸款、住房公積金貸款和提取、涉稅業(yè)務(wù)、不動產(chǎn)登記的依據(jù)，相關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)通過房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)查詢房屋買賣合同信息。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣人民政府；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、人民銀行南寧中心支行、廣西稅務(wù)局、廣西銀保監(jiān)局）

（四）落實房屋租賃合同網(wǎng)簽備案制度。房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)將房屋租賃合同通過房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)進行備案。承租人按照有關(guān)規(guī)定申請居住證、提取住房公積金、申請租金補貼等，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)查詢住房租賃合同信息。經(jīng)網(wǎng)簽備案的非住房租賃合同，可以作為法人住所憑證。由房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、住房租賃企業(yè)提供租賃服務(wù)或房屋的，由其代為辦理網(wǎng)簽備案。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣人民政府；配合單位：自治區(qū)公安廳、市場監(jiān)管局）

（五）推行房屋抵押合同網(wǎng)簽備案制度。房屋抵押當(dāng)事人應(yīng)將房屋抵押合同通過網(wǎng)簽備案系統(tǒng)進行備案。經(jīng)網(wǎng)簽備案的房屋抵押合同，作為金融機構(gòu)、公積金管理中心發(fā)放抵押貸款的依據(jù)之一。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局；配合單位：各市、縣人民政府）

三、實現(xiàn)房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)

（六）規(guī)范網(wǎng)簽備案業(yè)務(wù)流程。房屋買賣、租賃、抵押等交易當(dāng)事人通過房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)提交網(wǎng)簽備案相關(guān)資料，網(wǎng)上錄入房屋交易合同，并及時將簽字蓋章頁上傳至房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對當(dāng)事人主體資格、房屋權(quán)利狀況及他項權(quán)利等進行查驗，符合備案條件的在網(wǎng)上賦予合同備案編碼，完成合同網(wǎng)上備案。2019年5月底前，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制訂完善全區(qū)房屋網(wǎng)簽備案流程。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局、人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府）

（七）建立完善市級房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實加強樓盤表管理工作，基于樓盤表建立完善市級房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)，縣級及縣級以下不另行建設(shè)房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)，統(tǒng)一使用市級房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)辦理房屋網(wǎng)簽備案業(yè)務(wù)，實現(xiàn)市、縣房屋網(wǎng)簽備案全覆蓋。2019年6月底前，各市實現(xiàn)市本級及所轄縣在同一平臺辦理房屋網(wǎng)簽備案。（牽頭單位：各市、縣人民政府）

（八）加快推進房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)牽頭建設(shè)自治區(qū)級房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)平臺，各市市級房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)接入自治區(qū)級房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)市級平臺與自治區(qū)級平臺互聯(lián)互通。2019年12月底前，實現(xiàn)全區(qū)房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：各市、縣人民政府）

四、構(gòu)建全區(qū)房地產(chǎn)市場數(shù)據(jù)共享機制

（九）推進房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記信息互通共享。積極推進房屋網(wǎng)簽備案信息與不動產(chǎn)登記信息實時互通共享，消除“信息孤島”，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，確保相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的連續(xù)、安全、便捷。2019年4月底前，各市、縣人民政府組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和不動產(chǎn)登記部門實現(xiàn)本級房產(chǎn)交易和不動產(chǎn)登記信息實時互通共享。（牽頭單位：各市、縣人民政府，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳）

（十）建立部門間信息共享機制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、公安、財政、民政、人力資源社會保障、金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等相關(guān)部門應(yīng)加快建立信息共享機制，通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺等方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的全區(qū)房地產(chǎn)市場數(shù)據(jù)庫。（牽頭單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、地方金融監(jiān)管局、人民銀行南寧中心支行、廣西稅務(wù)局、廣西銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府）

五、加強配套制度建設(shè)

（十一）規(guī)范房屋交易網(wǎng)簽合同文本。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定全區(qū)統(tǒng)一的房屋交易網(wǎng)簽合同示范文本，合同內(nèi)容應(yīng)包括：房屋坐落、總層數(shù)、所在層數(shù)、結(jié)構(gòu)、面積、戶型、朝向、規(guī)劃用途、容積率、建成年份、臥室和衛(wèi)生間數(shù)量、成交價格，土地權(quán)屬性質(zhì)、使用年限，車庫、電梯等信息。新建商品房成交價格含裝飾裝修等內(nèi)容的，應(yīng)在合同中分別約定。各市將房屋交易網(wǎng)簽合同示范文本作為房屋交易合同在線簽訂和備案的基礎(chǔ)。2019年5月底前，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同相關(guān)部門完成房屋交易網(wǎng)簽合同示范文本制定。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局、人民銀行南寧中心支行、廣西稅務(wù)局、廣西銀保監(jiān)局）

（十二）加強房屋網(wǎng)簽備案價格監(jiān)測。房屋交易當(dāng)事人應(yīng)如實申報成交價格，不得瞞報或作不實的申報。房屋網(wǎng)簽備案價格作為房地產(chǎn)市場統(tǒng)計監(jiān)測的數(shù)據(jù)來源，應(yīng)確保真實準確。稅務(wù)部門納稅評估價、金融部門貸款評估價，可參考房屋網(wǎng)簽備案價進行動態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、人民銀行南寧中心支行、廣西稅務(wù)局、廣西銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府）

（十三）加強商品房預(yù)售資金和存量房交易資金監(jiān)管。嚴格落實商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度，預(yù)售資金全部納入監(jiān)管賬戶，確保用于項目的工程建設(shè)。加強存量房交易資金監(jiān)管，除交易當(dāng)事人提出明確要求外，當(dāng)事人辦理房屋網(wǎng)簽備案應(yīng)簽訂交易資金監(jiān)管協(xié)議。交易資金不得挪作他用，房屋完成轉(zhuǎn)移登記后應(yīng)立即劃轉(zhuǎn)。納稅人自愿委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代繳契稅所預(yù)付的款項應(yīng)納入資金監(jiān)管范圍。由房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)撮合成交的存量房買賣，傭金也應(yīng)納入資金監(jiān)管范圍。2019年12月底前，各市應(yīng)進一步完善本市商品房預(yù)售資金管理辦法，出臺或完善本市存量房交易資金管理辦法。（牽頭單位：各市、縣人民政府；配合單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地方金融監(jiān)管局、人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局）

（十四）建立房地產(chǎn)行業(yè)誠信管理信息平臺。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、住房租賃企業(yè)開展或撮合成交的房屋交易必須在規(guī)定的時限內(nèi)進行房屋網(wǎng)簽備案，并對房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)上提供信息的真實性、準確性負責(zé)。加快建設(shè)房地產(chǎn)行業(yè)誠信管理信息平臺，將企業(yè)房屋網(wǎng)簽備案工作開展情況作為重要的信用評價指標(biāo)，企業(yè)不報、虛報、瞞報、遲報備案信息的，將作為企業(yè)不良信用行為記入企業(yè)誠信檔案并向社會公示，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場監(jiān)管和誠信管理掛鉤。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府）

六、強化組織保障

（十五）明確責(zé)任分工。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負責(zé)本實施方案的組織落實工作。各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工配合做好相關(guān)工作。各市、縣人民政府嚴格按照本實施方案逐項細化分解目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問題。房屋網(wǎng)簽備案工作由各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體負責(zé)。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣人民政府；配合單位：自治區(qū)財政廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、人民銀行南寧中心支行、廣西稅務(wù)局、廣西銀保監(jiān)局）

（十六）加強資金保障。各級財政部門要將房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)、共享信息線路建設(shè)及運行維護經(jīng)費和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門日常運行等經(jīng)費納入或追加年度預(yù)算予以保障。鼓勵各地探索通過政府購買服務(wù)等方式支持房屋網(wǎng)簽備案相關(guān)工作的運行管理。（牽頭單位：各市、縣人民政府；配合單位：自治區(qū)財政廳）

（十七）加強指導(dǎo)監(jiān)督。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同相關(guān)部門對各地工作的開展情況進行督促指導(dǎo)。各市、縣要落實專人，于每季度末的次月10日前報送本市及所轄縣房屋網(wǎng)簽備案工作進展情況至自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、地方金融監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、人民銀行南寧中心支行、廣西稅務(wù)局、廣西銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府）

（來源：廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)）